El Código de Buena Conducta Administrativa de la Comisión Europea obliga legalmente a los funcionarios de la UE a actuar de manera legal, imparcial y sin discriminación. Sin embargo, las minorías religiosas y de creencias informan que las prácticas administrativas diarias no siempre coinciden con estas obligaciones, particularmente en el acceso al diálogo, el manejo de quejas y la respuesta a solicitudes de información.
Un código vinculante sobre cómo deben comportarse los funcionarios de la UE
El 4 de diciembre de 2024, la Comisión Europea adoptó la Decisión (UE) 2024/3083, por la que se establece un Código independiente de buena conducta administrativa para el personal de la Comisión Europea en sus relaciones con el público. El Código transforma el “derecho a una buena administración” que se encuentra en el artículo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE en reglas precisas que rigen la conducta de los funcionarios de la Comisión.
Se aplica a todos los funcionarios de la Comisión y demás personal, e instruye a expertos, aprendices y contratistas nacionales adscritos sobre cómo deben interactuar con el público, incluidas las comunidades religiosas y de creencias.
El Código se basa en principios clave:
- Legalidad — los funcionarios deben aplicar la legislación de la UE con precisión y respetar todas las normas y procedimientos.
- Igualdad de trato y no discriminación — ningún trato diferenciado por motivos de nacionalidad, sexo, origen racial o étnico, religión o creencias, discapacidad, edad u orientación sexual.
- Objetividad e imparcialidad — las decisiones no pueden verse influenciadas por preferencias personales o consideraciones políticas.
- Consistencia — los casos similares deben tratarse de manera similar y las desviaciones deben justificarse.
También introduce garantías procesales:
- Normalmente, las respuestas al público deben enviarse dentro de los 15 días hábiles.
- Se debe enviar una respuesta de espera cuando se necesite más tiempo.
- Se debe informar adecuadamente a las personas de los motivos de las decisiones, incluidas las opciones de apelación.
- Las quejas sobre violaciones del Código pueden presentarse ante la Secretaría General de la Comisión y, posteriormente, ante el Defensor del Pueblo Europeo.
Religión y creencias: un terreno protegido
El Código refleja explícitamente el artículo 21 de la Carta de la UE, que prohíbe la discriminación por motivos de religión o creencias. Esto significa que los funcionarios no pueden tratar a las minorías religiosas de manera diferente a los actores religiosos grandes o familiares, a menos que puedan justificarlo objetivamente y dentro de los límites de la legislación de la UE.
La legislación de la UE no no reconocer categorías como “religión tradicional”, “iglesia histórica” o “religión cultural” como criterios válidos para priorizar o excluir a las partes interesadas. Estos términos no aparecen en el artículo 17 del TFUE, el artículo 21 de la Carta, las normas de acceso a los documentos de la UE, la jurisprudencia del TJUE o la jurisprudencia del TEDH. La UE no puede establecer legalmente jerarquías religiosas basadas en la tradición, la edad o la aceptación social.
Cómo los funcionarios pueden (y a veces lo hacen) violar estas reglas
A pesar de la solidez del marco legal, las preocupaciones de larga data planteadas por la sociedad civil, los expertos y las investigaciones del Defensor del Pueblo señalan patrones recurrentes que pueden perjudicar a las minorías religiosas.
1. Criterios opacos y cambiantes para el acceso al diálogo del artículo 17
Las organizaciones de la sociedad civil han documentado casos en los que minorías religiosas o de creencias no son invitadas a consultas o reuniones en virtud del artículo 17 del TFUE, sin una justificación adecuada. Una decisión del Defensor del Pueblo de 2013 encontró mala administración en la forma en que la Comisión organizó reuniones de alto nivel con líderes religiosos, señalando un acceso desigual entre actores religiosos y no religiosos.
2. Uso informal de etiquetas como “tradicional” o “no tradicional”
Algunos funcionarios continúan haciendo referencia a religiones “tradicionales” o “históricas” en la correspondencia o en la selección de reuniones, aunque tales categorías no tienen valor legal. Esto puede conducir a un trato preferencial hacia los actores mayoritarios y a un escepticismo injustificado hacia las comunidades religiosas más nuevas.
3. Trato desigual en la gestión administrativa
Los retrasos en la respuesta a las cartas, la falta de motivación de las decisiones o el tratamiento inconsistente de las solicitudes de acceso a documentos pueden equivaler a discriminación indirecta cuando afectan sistemáticamente a las comunidades minoritarias.
4. No abordar las acusaciones de discriminación
El Defensor del Pueblo ha criticado a la Comisión en casos anteriores por no tomar en serio las acusaciones de discriminación. Cuando una comunidad minoritaria plantea preocupaciones sobre un trato desigual (por ejemplo, ser excluida de las rondas de consulta o ignorada en los procesos de diálogo), los funcionarios deben evaluar y responder a esas afirmaciones de manera significativa.
5. Consulta selectiva de las partes interesadas
Expertos y eurodiputados han advertido que algunos servicios de la UE dependen desproporcionadamente de interlocutores religiosos mayoritarios, dando menos peso a comunidades más pequeñas o menos familiares a pesar de su igualdad legal. Esto contradice los principios de imparcialidad e igualdad de trato del Código.
Qué pueden hacer las minorías religiosas cuando se ignora el Código
- Haga referencia al Código directamente en correspondencia cuando no se cumplen los plazos o las decisiones no se explican.
- Presentar una queja formal a la unidad de ética y buena administración de la Secretaría General.
- Escalada al Defensor del Pueblo Europeo en casos de falta de respuesta, demora irrazonable o trato discriminatorio.
- Involucrar a los eurodiputados relevantes (especialmente aquellos en el Intergrupo FoRB del Parlamento) para garantizar el seguimiento político.
La adopción de la Decisión (UE) 2024/3083 significa que las normas son claras. El desafío restante es garantizar que todas las comunidades (mayoritarias o minoritarias, religiosas o no religiosas) sean tratadas con la justicia y dignidad que exige la legislación de la UE.
Fuentes
- Decisión (UE) 2024/3083 de la Comisión por la que se establece el Código de Buena Conducta Administrativa.
- Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, artículos 21 y 41.
- Artículo 17 del TFUE: Diálogo de la UE con iglesias, asociaciones religiosas y organizaciones filosóficas.
- Decisiones del Defensor del Pueblo Europeo relacionadas con la discriminación y la implementación del artículo 17.
- Investigación del Parlamento Europeo sobre la libertad de religión o de creencias y el diálogo institucional.
