Los mandatos, solicitudes o directivas de acción emitidas por la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo Económico y Social, se han multiplicado significativamente desde 1945. Hoy, hay más de 40,000 mandatos activos, atendidos por alrededor de 400 organismos intergubernamentales. Juntos, requieren más de 27,000 reuniones al año y generan aproximadamente 2,300 páginas de documentación todos los días, a un costo anual estimado de $ 360 millones.
Un desafío creciente
Los mandatos guían el trabajo de la ONU en más de 190 países y territorios, desde el mantenimiento de la paz hasta la respuesta y el desarrollo humanitario. Pero muchos están anticuados o superpuestos, y su complejidad está aumentando. Desde 2020, el recuento promedio de palabras de las resoluciones de la Asamblea General ha aumentado en un 55 por ciento, mientras que las resoluciones del Consejo de Seguridad ahora son tres veces más largos que hace 30 años.
«Enfrentemos los hechos», dijo el secretario general António Guterres durante una sesión informativa para la Asamblea General el viernes, «no podemos esperar un impacto mucho mayor sin los medios para entregar. Al difundir nuestras capacidades tan delgadas, nos arriesgamos a centrarnos más en el proceso que en los resultados».
La falta de coordinación se suma a la tensión. Varias entidades de la ONU citan los mismos mandatos para justificar programas y presupuestos separados, lo que lleva a duplicación y un impacto reducido. Más del 85 por ciento de los mandatos no contienen disposiciones para revisión o terminación. «Las revisiones efectivas son la excepción, no la regla», dijo Guterres. «Los mismos mandatos se discuten año tras año, a menudo con solo cambios marginales en los textos existentes».
La ONU ha llevado a cabo mandatos en todo el mundo, incluida la certificación de las elecciones en Namibia en 1989.
La iniciativa UN80: un enfoque sistémico
El Informe de la revisión de implementación del mandatoLanzado el 31 de julio, es parte de la iniciativa UN80 más amplia del Secretario General, un esfuerzo de varios años para modernizar cómo funciona la ONU. En lugar de evaluar los mandatos individualmente, el informe adopta un enfoque de «ciclo de vida», observando cómo se crean, implementan y revisan los mandatos, y proponen formas de mejorar cada etapa.
«Permítanme ser absolutamente claro: los mandatos son el negocio de los Estados miembros», dijo Guterres a la Asamblea General. «Son la expresión de su voluntad. Y son la única propiedad y la responsabilidad de los Estados miembros. La tarea vital de crear, revisar o retirarlas se encuentra con usted, y solo. Nuestro papel es implementarlos, de total, fiel y eficiente».
«Este informe respeta esa división», agregó. «Mira cómo llevamos a cabo los mandatos que nos confía».
De la creación a la entrega
Para abordar la duplicación y la complejidad, el informe exige registros de mandatos digitales que faciliten rastrear lo que se ha adoptado en diferentes organismos. También fomenta resoluciones más cortas y claras con requisitos de recursos realistas. «No podemos esperar un impacto mucho mayor sin los medios para cumplir», dijo Guterres.
El informe también destaca la creciente carga operativa de reuniones e informes. El año pasado, el sistema de la ONU apoyó 27,000 reuniones y produjo 1,100 informes, tres de cada cinco en temas recurrentes. «Las reuniones e informes son esenciales», dijo Guterres. «Pero debemos preguntar: ¿estamos usando nuestros recursos limitados de la manera más efectiva?»
La misión de mantenimiento de la paz de la ONU en Sudán del Sur, Unmiss, fue mandada por el Consejo de Seguridad.
Financiación e impacto
Las propuestas incluyen reducir el número de informes y reuniones, racionalizar formatos y monitorear el uso del informe para garantizar la relevancia. El Secretario General también está pidiendo una coordinación más fuerte entre las entidades de la ONU para evitar la superposición y garantizar que cada mandato esté vinculado a entregables claros.
El informe advierte que la financiación fragmentada está socavando la entrega coherente. En 2023, el 80 por ciento de los fondos de la ONU provino de contribuciones voluntarias, el 85 por ciento de las cuales estaban destinadas. «La financiación fragmentada, combinada con la implementación fragmentada, conduce al impacto fragmentado», dijo Guterres. «Cada uno de nosotros tiene un papel que desempeñar para abordar esto. Y cada uno de nosotros debe actuar sobre las palancas dentro de nuestro control».
Poner a la gente primero
Para el Secretario General, las reformas no se tratan solo de procesos sino también sobre el impacto. «Los mandatos no son finales en sí mismos», dijo. «Son herramientas, para ofrecer resultados reales, en vidas reales, en el mundo real».
Elogió al personal de la ONU como central para este esfuerzo. «Nada del trabajo en la implementación de mandatos es posible sin nuestro personal: las mujeres y los hombres de las Naciones Unidas», dijo Guterres. «Su experiencia, dedicación y coraje son indispensables para este esfuerzo. Si queremos mejorar la forma en que implementamos los mandatos, también debemos apoyar y capacitar a las personas que los llevan a cabo».
Muchos de los mandatos de la ONU están acordados en el Consejo de Seguridad en la sede de la ONU en Nueva York.
Una llamada a los Estados miembros
En sus comentarios finales, el Secretario General subrayó que los próximos pasos deben provenir de los Estados miembros. «El camino hacia adelante es tuyo para decidir», dijo. «Mi responsabilidad es asegurar que la Secretaría proporcione las capacidades e insumos requeridos por el curso de acción que elija».
El informe invita a los Estados miembros a considerar un proceso intergubernamental limitado por el tiempo para llevar a cabo propuestas hacia adelante y garantizar que este esfuerzo tenga éxito donde los anteriores se hayan quedado corto. El resultado, según el informe, sería una ONU más ágil, coherente e impactante que es mejor para entregar programas y servicios.
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